Evaluación de la competencia en el mercado de almacenamiento de petrolíferos

A finales de la década de los años ochenta del siglo pasado, México inició el proceso de desincorporación estatal de varias industrias. Si bien las privatizaciones de la banca y de la industria telefónica fueron las más representativas de dichos procesos, hubo privatizaciones en otras industrias, como la siderúrgica, la azucarera, la ferrocarrilera y la aeroportuaria (Sacristán, 2006). De todas ellas, solo la industria energética se mantuvo bajo control estatal. La creación de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en 1937 y la de Petróleos Mexicanos (Pemex) en 1938 respondió al interés del Estado de tomar el control dela industria energética. La industria de los hidrocarburos fue nacionalizada el mismo año que la creación de Pemex, en tanto que la industria eléctrica lo fue en 1960 (CFE, s.a.). A partir de entonces, la industria energética fue administrada exclusivamente por el Estado mexicano. Desde la década de los noventa fueron abriéndose pequeños espacios a agentes privados para el apoyo en ciertas actividades que hasta entonces realizaba Pemex de manera exclusiva. En el caso particular de los petrolíferos, la entonces empresa paraestatal terciaba los servicios de distribución y transporte por medio de autotanques y semirremolques. Otras actividades, como la producción o el transporte por ductos, se mantuvieron bajo el control de Pemex. El almacenamiento de petrolíferos fue considerada una actividad exclusiva del Estado hasta la entrada en vigor de la serie de modificaciones al marco regulador (incluyendo la constitución, leyes y reglamentos derivados) realizada en 2013 y denominada Reforma Energética. Con estas modificaciones al marco legal, las personas físicas y morales fueron habilitadas para llevar a cabo diversas actividades en materia de petrolíferos, sin estar sujetas a una relación de contratación con la ahora denominada Empresa Productiva del Estado. La participación de nuevos agentes económicos dibujó un nuevo panorama en el esquema monopólico de la industria y permitió a los comercializadores contar con opciones de servicio distintas a Pemex. Una industria con las características del almacenamiento de petrolíferos demanda variedad en el servicio, a fin de satisfacer las necesidades de logística, tales como ubicación, formas de entrega y recepción de productos y tipo de productos a almacenar.

1. Introducción -- 2. Poder de mercado y mercado relevante -- 3. Los petrolíferos y su cadena de valor -- 4. La regulación en México de la actividad de almacenamiento de petrolíferos -- 5. Datos, metodología y resultados -- 6. Conclusiones y recomendaciones de política pública