La violencia política en razón de género: evolución, eficacia y riesgos de su criminilización en el sistema penal electoral mexicano
Publisher
Daniel Omar Gutiérrez Ruvalcaba
Date Issued
2026
Author(s)
Gutiérrez Ruvalcaba, Daniel Omar
Advisor(s)
Cuevas Pedroza, María Isidra
Type
text::thesis::master thesis
Abstract
La presente investigación analiza la evolución de la violencia política contralas mujeres en razón de género en México, desde el reconocimiento histórico delos derechos político-electorales de las mujeres hasta su incorporación como delitoen la Ley General en Materia de Delitos Electorales. A partir de un enfoquejurídico-dogmático y cualitativo, se estudia el desarrollo normativo nacional einternacional, la construcción jurisprudencial del concepto, el bien jurídico tuteladoy los efectos derivados de su criminalización. Asimismo, se examinan casosprácticos resueltos por autoridades administrativas, jurisdiccionales y penales, asícomo experiencias comparadas, con el propósito de identificar los alcances ylimitaciones del modelo de protección mexicano.
File(s)
How to cite
Gutiérrez Ruvalcaba, D. O., Cuevas Pedroza, M. I., & Universidad Panamericana. Campus Bonaterra. Facultad de Derecho. (2026). La violencia política en razón de género: evolución, eficacia y riesgos de su criminilización en el sistema penal electoral mexicano. Daniel Omar Gutiérrez Ruvalcava.
Table of contents
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 8
CAPÍTULO PRIMERO .......................................................................................... 11
LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DE LAS MUJERES EN MÉXICO ........................................................................................ 11
I. CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMPARADO DEL VOTO FEMENINO .. 11
II. EL RECONOCIMIENTO DEL VOTO FEMENINO EN MÉXICO ....................... 19
III. EL DERECHO A SER VOTADAS Y LAS PRIMERAS CANDIDATURAS FEMENINAS ......................................................................................................... 23
IV. ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO SOBRE LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES EN MÉXICO .................................... 26
V. EL SISTEMA DE CUOTAS DE GÉNERO: AVANCES Y RESISTENCIAS ...... 31
VI. EL TRÁNSITO DEL RECONOCIMIENTO FORMAL A LA IGUALDAD SUSTANTIVA, A LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO COMO OBSTÁCULO ........................................................................................................ 46
CAPÍTULO SEGUNDO ......................................................................................... 50
DE LA PROTECCIÓN POLÍTICA A LA TUTELA PENAL: LA EVOLUCIÓN JURÍDICA DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................. 50
I. SURGIMIENTO DE LA VPG COMO FALTA O INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ELECTORAL ........................................................................................................ 50
A. Casos pioneros: de la restitución de mujeres indígenas a la pérdida de elegibilidad ........... 54
B. Sanciones administrativas: alcances, límites y la “baratura” de la violencia........................... 62
II. LAS REFORMAS DE 2020 SOBRE VPG Y LA TIPIFICACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES .................................................................................................... 66
III. LA DEFINICIÓN LEGAL DE VPG COMO PILAR DEL SISTEMA .................................. 69
IV. LA VIOLENCIA POLÍTICA COMO DELITO ELECTORAL: EL NUEVO ARTÍCULO 20 BIS DE LA LGMDE Y SUS CONSECUENCIAS .......................... 71
1. Elementos del delito de la VPG ...................................................................................................... 77
2. El tipo penal de violencia política contra las mujeres en razón de género del artículo 20 Bis LGMDE ................................................................................................................................................... 78
A. Conducta ........................................................................................................................................... 91
B. Antijuridicidad ................................................................................................................................... 93
C. Culpabilidad
D. Punibilidad ....................................................................................................................................... 102
IV. EL BIEN JURÍDICO TUTELADO EN CASOS DE VPG ................................ 104
V. IMPLICACIONES DE LA VPG PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO 107
CAPÍTULO TERCERO ....................................................................................... 109
ANÁLISIS DE CASOS PRÁCTICOS .................................................................. 109
I. CASO DE MILITANTE PARTIDISTA VS CANDIDATA A GOBERNADORA. 109
1. Antecedentes .............................................................................................................................. 110
2. La respuesta administrativa-electoral: reconocimiento, contención y sus límites ................ 111
3. Activación de la vía penal y enfoque centrado en la víctima ................................................... 112
4. Judicialización del caso y construcción de la afectación penalmente relevante .................. 114
5. Solución alterna y reparación integral del daño: una diferencia cualitativa. .......................... 115
6. Conclusiones ................................................................................................................................... 116
II. SENTENCIA A DIRIGENTE PARTIDISTA POR COMETER VPG CONTRA CANDIDATA DE SU PARTIDO .......................................................................... 118
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 119
2. La primera resolución del Tribunal Electoral local: formalismo probatorio y neutralización del género ................................................................................................................................................... 120
3. Consecuencias de la decisión inicial ............................................................... 121
4. La intervención correctiva de la Sala Regional Monterrey ....................................................... 122
5. El tránsito a la vía penal: desgaste, desistimiento y persecución oficiosa ............................ 124
7. La corrección en segunda instancia penal y la vinculación a proceso ................................... 126
8. Dilación procesal, agravantes y salida mediante procedimiento abreviado .......................... 127
9. La sentencia condenatoria y la reparación integral del daño................................................... 128
10. Conclusiones ................................................................................................................................. 129
III. VPG SIN ACTIVACIÓN DE LA VÍA PENAL: ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE SUP-RAP-20/2021 .............................................................................................. 131
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 131
2. Hechos acreditados y núcleo de la controversia ....................................................................... 133
3. Del discurso político a la VPG ...................................................................................................... 134
4. La reparación sin sanción penal ................................................................................................... 135
5. Conclusiones ................................................................................................................................... 135
IV. CASO COMPARADO LATINOAMERICANO. JUANA QUISPE APAZA (BOLIVIA): ACOSO POLÍTICO SOSTENIDO, OMISIONES ESTATALES Y ESCALAMIENTO LETAL DE LA VIOLENCIA. .................................................. 136
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 136
2. Respuesta institucional y penal tardía ......................................................................................... 138
3. Conclusiones ................................................................................................................................... 139
V. CASO COMPARADO EUROPEO. JESS PHILLIPS (REINO UNIDO): AMENAZAS Y VPG ............................................................................................ 140
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 140
2. Investigación penal y sanción ....................................................................................................... 142
3. Delimitación entre discurso político y violencia .......................................................................... 143
4. Conclusiones ................................................................................................................................... 144
CAPÍTULO CUARTO .......................................................................................... 146
LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO EN CASOS DE VPG ..................... 146
I. LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO. MARCO CONCEPTUAL DESDE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................ 146
II. LÍMITES DE LA REPARACIÓN EN LA VÍA ADMINISTRATIVA-ELECTORAL ............................................................................................................................ 147
III LA REPARACIÓN INTEGRAL EN EL DERECHO PENAL: SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCESO ........................................................................ 149
IV. LA REPARACIÓN INTEGRAL MEDIANTE SENTENCIA CONDENATORIA ............................................................................................................................ 153
V. LA INFLUENCIA DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL EN LA REPARACIÓN PENAL DE LA VPG ................................................................... 157
VI. LA CENTRALIDAD DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO EN LA REDEFINICIÓN CONTEMPORÁNEA DEL DERECHO PENAL ........................ 160
CAPÍTULO QUINTO ........................................................................................... 167
REFLEXIONES DERIVADAS DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO ................................................................. 167
I. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS Y FUNCIÓN INTERPRETATIVA DE LAS ENTREVISTAS ........................................................................................... 167
II. FACTORES QUE EXPLICAN LA CRIMINALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................................................................. 172
III. LA DELIMITACIÓN DEL TIPO PENAL DE VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO Y LA COEXISTENCIA CON LA MATERIA ADMINISTRATIVA .. 180
IV. EFECTOS DE LAS SANCIONES PENALES Y ALCANCE DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO ................................................................................. 187
CAPÍTULO SEXTO ............................................................................................. 202
CONCLUSIONES GENERALES, VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS Y PROPUESTAS DE REFORMA ........................................................................... 202
I. JUSTIFICACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO COMO CONCEPTO JURÍDICO SANCIONABLE ........................................................... 204
II. EVALUACIÓN DEL DERECHO PENAL ELECTORAL EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO: EFICACIA, LÍMITES Y NECESIDAD DE REDEFINICIÓN ................................................................................................... 206
III. CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................................................................................... 210
IV. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN: ALCANCES, CONFIRMACIÓN Y MATICES ............................................................................ 212
V. PROPUESTAS DE REFORMA NORMATIVA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: HACIA UN MODELO RACIONAL, GARANTISTA Y EFICAZ ............................................................................................................................ 215
1. Reforma al artículo 20 Bis de la Ley General en Materia de Delitos Electorales ................. 215
2. Fortalecimiento institucional y profesionalización especializada en materia de violencia política de género ............................................................................................................................... 221
3. Creación del Sistema Estatal de Información sobre Violencia Política Contra las Mujeres en Razón de Género ................................................................................................................................ 226
VI. CONCLUSIONES .......................................................................................... 228
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 229
ANEXOS ............................................................................................................. 237
I. ANEXO 1. CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO ........................................... 237
II. ANEXO 2. LUIS ESPÍNDOLA MORALES ................................................... 246
III. ANEXO 3. REBECA YOLANDA BERNAL ALEMÁN ............................... 256
IV. ANEXO 4. ANTONIO SORELA CASTILLO ............................................. 260
V. ANEXO 5. ALEJANDRA VELARDE FÉLIX.............................................. 264
VI. ANEXO 6. ROSALINDA ÁLVAREZ MERCADO ...................................... 267
VII. ANEXO 7. KRISNA JUDITH VILLADO MEJÍA ......................................... 276
VIII. ANEXO 8. NORMA IRENE DE LA CRUZ MAGAÑA ................................ 281
IX. ANEXO 9. FRANCISCO ANTONIO ROJAS CHOZA ............................... 293
X. ANEXO 10. SEMBLANZA DEL ALUMNO................................................ 298
CAPÍTULO PRIMERO .......................................................................................... 11
LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DE LAS MUJERES EN MÉXICO ........................................................................................ 11
I. CONTEXTO INTERNACIONAL Y COMPARADO DEL VOTO FEMENINO .. 11
II. EL RECONOCIMIENTO DEL VOTO FEMENINO EN MÉXICO ....................... 19
III. EL DERECHO A SER VOTADAS Y LAS PRIMERAS CANDIDATURAS FEMENINAS ......................................................................................................... 23
IV. ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO SOBRE LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN HACIA LAS MUJERES EN MÉXICO .................................... 26
V. EL SISTEMA DE CUOTAS DE GÉNERO: AVANCES Y RESISTENCIAS ...... 31
VI. EL TRÁNSITO DEL RECONOCIMIENTO FORMAL A LA IGUALDAD SUSTANTIVA, A LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO COMO OBSTÁCULO ........................................................................................................ 46
CAPÍTULO SEGUNDO ......................................................................................... 50
DE LA PROTECCIÓN POLÍTICA A LA TUTELA PENAL: LA EVOLUCIÓN JURÍDICA DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................. 50
I. SURGIMIENTO DE LA VPG COMO FALTA O INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ELECTORAL ........................................................................................................ 50
A. Casos pioneros: de la restitución de mujeres indígenas a la pérdida de elegibilidad ........... 54
B. Sanciones administrativas: alcances, límites y la “baratura” de la violencia........................... 62
II. LAS REFORMAS DE 2020 SOBRE VPG Y LA TIPIFICACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES .................................................................................................... 66
III. LA DEFINICIÓN LEGAL DE VPG COMO PILAR DEL SISTEMA .................................. 69
IV. LA VIOLENCIA POLÍTICA COMO DELITO ELECTORAL: EL NUEVO ARTÍCULO 20 BIS DE LA LGMDE Y SUS CONSECUENCIAS .......................... 71
1. Elementos del delito de la VPG ...................................................................................................... 77
2. El tipo penal de violencia política contra las mujeres en razón de género del artículo 20 Bis LGMDE ................................................................................................................................................... 78
A. Conducta ........................................................................................................................................... 91
B. Antijuridicidad ................................................................................................................................... 93
C. Culpabilidad
D. Punibilidad ....................................................................................................................................... 102
IV. EL BIEN JURÍDICO TUTELADO EN CASOS DE VPG ................................ 104
V. IMPLICACIONES DE LA VPG PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO 107
CAPÍTULO TERCERO ....................................................................................... 109
ANÁLISIS DE CASOS PRÁCTICOS .................................................................. 109
I. CASO DE MILITANTE PARTIDISTA VS CANDIDATA A GOBERNADORA. 109
1. Antecedentes .............................................................................................................................. 110
2. La respuesta administrativa-electoral: reconocimiento, contención y sus límites ................ 111
3. Activación de la vía penal y enfoque centrado en la víctima ................................................... 112
4. Judicialización del caso y construcción de la afectación penalmente relevante .................. 114
5. Solución alterna y reparación integral del daño: una diferencia cualitativa. .......................... 115
6. Conclusiones ................................................................................................................................... 116
II. SENTENCIA A DIRIGENTE PARTIDISTA POR COMETER VPG CONTRA CANDIDATA DE SU PARTIDO .......................................................................... 118
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 119
2. La primera resolución del Tribunal Electoral local: formalismo probatorio y neutralización del género ................................................................................................................................................... 120
3. Consecuencias de la decisión inicial ............................................................... 121
4. La intervención correctiva de la Sala Regional Monterrey ....................................................... 122
5. El tránsito a la vía penal: desgaste, desistimiento y persecución oficiosa ............................ 124
7. La corrección en segunda instancia penal y la vinculación a proceso ................................... 126
8. Dilación procesal, agravantes y salida mediante procedimiento abreviado .......................... 127
9. La sentencia condenatoria y la reparación integral del daño................................................... 128
10. Conclusiones ................................................................................................................................. 129
III. VPG SIN ACTIVACIÓN DE LA VÍA PENAL: ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE SUP-RAP-20/2021 .............................................................................................. 131
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 131
2. Hechos acreditados y núcleo de la controversia ....................................................................... 133
3. Del discurso político a la VPG ...................................................................................................... 134
4. La reparación sin sanción penal ................................................................................................... 135
5. Conclusiones ................................................................................................................................... 135
IV. CASO COMPARADO LATINOAMERICANO. JUANA QUISPE APAZA (BOLIVIA): ACOSO POLÍTICO SOSTENIDO, OMISIONES ESTATALES Y ESCALAMIENTO LETAL DE LA VIOLENCIA. .................................................. 136
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 136
2. Respuesta institucional y penal tardía ......................................................................................... 138
3. Conclusiones ................................................................................................................................... 139
V. CASO COMPARADO EUROPEO. JESS PHILLIPS (REINO UNIDO): AMENAZAS Y VPG ............................................................................................ 140
1. Antecedentes .................................................................................................................................. 140
2. Investigación penal y sanción ....................................................................................................... 142
3. Delimitación entre discurso político y violencia .......................................................................... 143
4. Conclusiones ................................................................................................................................... 144
CAPÍTULO CUARTO .......................................................................................... 146
LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO EN CASOS DE VPG ..................... 146
I. LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO. MARCO CONCEPTUAL DESDE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................ 146
II. LÍMITES DE LA REPARACIÓN EN LA VÍA ADMINISTRATIVA-ELECTORAL ............................................................................................................................ 147
III LA REPARACIÓN INTEGRAL EN EL DERECHO PENAL: SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCESO ........................................................................ 149
IV. LA REPARACIÓN INTEGRAL MEDIANTE SENTENCIA CONDENATORIA ............................................................................................................................ 153
V. LA INFLUENCIA DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL EN LA REPARACIÓN PENAL DE LA VPG ................................................................... 157
VI. LA CENTRALIDAD DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO EN LA REDEFINICIÓN CONTEMPORÁNEA DEL DERECHO PENAL ........................ 160
CAPÍTULO QUINTO ........................................................................................... 167
REFLEXIONES DERIVADAS DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO ................................................................. 167
I. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS Y FUNCIÓN INTERPRETATIVA DE LAS ENTREVISTAS ........................................................................................... 167
II. FACTORES QUE EXPLICAN LA CRIMINALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................................................................. 172
III. LA DELIMITACIÓN DEL TIPO PENAL DE VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO Y LA COEXISTENCIA CON LA MATERIA ADMINISTRATIVA .. 180
IV. EFECTOS DE LAS SANCIONES PENALES Y ALCANCE DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO ................................................................................. 187
CAPÍTULO SEXTO ............................................................................................. 202
CONCLUSIONES GENERALES, VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS Y PROPUESTAS DE REFORMA ........................................................................... 202
I. JUSTIFICACIÓN DE LA VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO COMO CONCEPTO JURÍDICO SANCIONABLE ........................................................... 204
II. EVALUACIÓN DEL DERECHO PENAL ELECTORAL EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO: EFICACIA, LÍMITES Y NECESIDAD DE REDEFINICIÓN ................................................................................................... 206
III. CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO ................................................................................... 210
IV. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN: ALCANCES, CONFIRMACIÓN Y MATICES ............................................................................ 212
V. PROPUESTAS DE REFORMA NORMATIVA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: HACIA UN MODELO RACIONAL, GARANTISTA Y EFICAZ ............................................................................................................................ 215
1. Reforma al artículo 20 Bis de la Ley General en Materia de Delitos Electorales ................. 215
2. Fortalecimiento institucional y profesionalización especializada en materia de violencia política de género ............................................................................................................................... 221
3. Creación del Sistema Estatal de Información sobre Violencia Política Contra las Mujeres en Razón de Género ................................................................................................................................ 226
VI. CONCLUSIONES .......................................................................................... 228
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 229
ANEXOS ............................................................................................................. 237
I. ANEXO 1. CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO ........................................... 237
II. ANEXO 2. LUIS ESPÍNDOLA MORALES ................................................... 246
III. ANEXO 3. REBECA YOLANDA BERNAL ALEMÁN ............................... 256
IV. ANEXO 4. ANTONIO SORELA CASTILLO ............................................. 260
V. ANEXO 5. ALEJANDRA VELARDE FÉLIX.............................................. 264
VI. ANEXO 6. ROSALINDA ÁLVAREZ MERCADO ...................................... 267
VII. ANEXO 7. KRISNA JUDITH VILLADO MEJÍA ......................................... 276
VIII. ANEXO 8. NORMA IRENE DE LA CRUZ MAGAÑA ................................ 281
IX. ANEXO 9. FRANCISCO ANTONIO ROJAS CHOZA ............................... 293
X. ANEXO 10. SEMBLANZA DEL ALUMNO................................................ 298